|
|
|
|
|
Сегодня 10 Сентября 2010 г.
|
|
|
|
|
|
ВЕСЕННЯЯ ПЕСНЬ ПАРЛАМЕНТАРИЕВ
|
На прошлой неделе областная прокуратура решила наконец открыть глаза на незаконность совмещение полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления с исполнением ими обязанностей депутата Законодательного Собрания Тверской области. По федеральному законодательству совмещение полномочий недопустимо. Однако девять глав городов и районов Тверской губернии -- некоторые из них уже в течение почти восьми лет (двух созывов ЗС) -- не без удовольствия это делают.
Назовем всех поименно: Олег Дубов (Оленино), Константин Ильин (Калязин), Александр Кушнарев (Удомля), Анатолий Лебедев (Бологое), Нина Пушкина (Торжок), Владимир Савин (Весьегонск), Анатолий Соколов (Кашин), Александр Харченко (Ржев) и Марк Хасаинов (Вышний Волочек).
Эта замысловатая история началась еще в 1997 году в период прокурорства в Тверской области Владимира Парчевского, и связана она была с двумя депутатами-совместителями предыдущего созыва ЗС -- главой Вышнего Волочка Марком Хасаиновым и главой Оленинского района Олегом Дубовым. Называю в этой истории фамилию экс-прокурора Тверской области Владимира Парчевского только для того, чтобы известить облпрокуратуру, что еще восемь лет назад у правоохранителей находилось достаточно оснований, чтобы оспаривать в суде законность нахождения глав муниципальных образований в областном представительном органе власти.
Впрочем, тогда на изгнании из законодателей выборных должностных лиц местного самоуправления настаивали и сами областные парламентарии. И Марк Хасаинов и Олег Дубов в то время считались ревностными сторонниками бывшего губернатора Владимира Платова -- само же ЗС позволяло себе по отношению к губернатору некую фронду. Посему дело о совмещении полномочий прошло все инстанции и дошло до Верховного суда РФ. Времени на судебную тяжбу ушло немало: фактически весь срок работы ЗС предыдущего созыва.
Добиться тверским законодателям удалось немногого: Дубов и Хасаинов продолжали числиться депутатами областного парламента, но были лишены права решающего голоса.
Уже в нынешнем созыве ЗС Марк Хасаинов взял реванш: он не только стал депутатом областного парламента, но и, показав изрядный кукиш своим недоброжелателям, был избран его руководителем. Никто бы, включая и областную прокуратуру, вероятно, не вспомнил бы о российском законодательстве и недопустимости совмещения полномочий, если бы в регионе не сменился губернатор, а логика политического противостояния не сделала бы из спикера ЗС главного оппозиционера новой губернской власти.
При этом, прошу обратить внимание, в России правоохранители -- наша скромная лепта в институт демократии как таковой -- всегда немного политики. Поэтому на прошлой неделе прокуратура вспомнила российское законодательство и фактически начала выдавливать Хасаинова из областного ЗС. Пока процесс находится в вялотекущей форме признания по суду незаконным «бездействия территориальной комиссии Вышнего Волочка, выразившегося в непринятии мер об отмене постановления комиссии».
Попытаюсь юридический новояз перевести на удобоваримый русский. Прокуратура просит суд отменить постановление избиркома о признании итогов голосования в Вышнем Волочке и о вручении Хасаинову удостоверения об избрании его мэром этого города. Фактически речь идет о том, чтобы сделать Хасаинову предложение, от которого он не сможет отказаться, а именно: или покинуть должность вышневолоцкого мэра, или сложить с себя полномочия спикера -- депутата областного ЗС.
Ожидается, что он сделает последнее, а в кулуарах ЗС и администрации области до недавних пор даже называлась фамилия его возможного преемника: руководителя ржевского предприятия «Электромеханика» Виктора Константинова.
Теперь вернемся к экс-прокурору Владимиру Парчевскому. Точнее, в год 1997-й, когда областная прокуратура совместно с ЗС де-факто не допустила совмещения полномочий глав муниципальных образований с исполнением ими обязанностей депутатов областного представительного органа власти. Отметим, что еще семь лет назад для этого в российском законодательстве почему-то находилось достаточно оснований.
Отчего сегодня областная прокуратура не хочет окончательно расставить все точки над «i» и вместе с Марком Хасаиновым заставить самоопределиться всех остальных глав городов и районов области, занимающихся депутатским совместительством? Ссылки на то, что Федеральный закон «О внесении изменений в законодательные акты…» вступил в силу лишь 1 января этого года и под него из депутатов-совместителей попал лишь Марк Хасаинов, избранный мэром Вышнего Волочка 6 февраля этого года, едва ли следует считать основательными.
--Извольте со мной разговаривать уважительно! -- истерично кричал мне по телефону депутат ЗС Владимир Юдин. -- Я депутат Законодательного Собрания, а не бомж какой-то!
Г-н Юдин был крайне возмущен тем обстоятельством, что его пространные статьи о глобализации и монетизации «ВТ» никак не публикует, а сами рукописи по месту пребывания депутата не доставляет. Объяснять депутату, находящемуся в полной ажиотации, что «рукописи не рецензируются и не возвращаются», было бессмысленно. Однако перепалка с народным избранником запомнилась, а когда недавно г-н Юдин появился на экранах телевизора с гневной отповедью спикеру ЗС по поводу совмещения им полномочий, всплыл в памяти и заголовок одной из его не пришедшейся ко двору статей. «Бесплатно только птички поют» -- так законодатель озаглавил свою статью о монетизации.
Сегодня «птички поют» почему-то только по поводу спикера ЗС Марка Хасаинова и отказываются петь о совмещении полномочий еще семью главами городов и районов области.
Напомню, что именно политика двойных стандартов («нашим» можно, а «чужим» нельзя) и привела к тому, что тема совмещения полномочий стала чуть ли не ключевой, перманентно скандальной для двух из трех созывов областного ЗС новых российских времен.
В декабре этого года истекает срок полномочий областного представительного органа власти. Следующий состав ЗС будет сформирован уже по новой, пропорциональной, системе выборов, в которых, кроме одномандатников смогут участвовать только партии. Судя по результатам выборов в региональные законодательные собрания в Воронежской, Владимирской и Рязанской областях, отрыв партии власти от левой оппозиции резко сократился по сравнению с выборами в Государственную Думу. Следует предположить, что выборы в тверской областной парламент пройдут по аналогичному сценарию и в ЗС появится много новых лиц. Будут ли среди них главы муниципальных образований, даже предположить не берусь. По закону вроде бы совмещать полномочия нельзя. Уже восемь лет как нельзя. Но главы муниципальных образований по-прежнему депутатствуют, а птички начинают петь исключительно тогда, когда кто-то их об этом очень попросит.
Владимир БУЯЧКИН
|
|
| |
|
|
|
|
|
